Subvencije za otvaranje firme 2026: šta daje NSZ, a šta je kredit

Da, država daje novac za otvaranje radnje, i paušalac ga može dobiti. Glavni izvor je subvencija za samozapošljavanje Nacionalne službe za zapošljavanje (NSZ): u 2026. je iznosila 380.000 dinara jednokratno, odnosno 420.000 dinara za osobe sa invaliditetom. Uslov koji većinu odmah isključuje: moraš biti nezaposlen i prijavljen na evidenciju NSZ u trenutku podnošenja zahteva.

Loša vest za oktobar: republički javni poziv za 2026. raspisan je 23. marta, a rok je bio 15. maj 2026. Poziv je zatvoren, pa je ovaj tekst priprema za sledeći.

Sve ostalo što se pod "nepovratnim kreditima" i "subvencijama" nudi su dve odvojene stvari: krediti Fonda za razvoj (vraćaju se) i konkursi gradova i opština (razlikuju se od mesta do mesta).

Kratak odgovor

• Subvencija NSZ za samozapošljavanje - 380.000 RSD (420.000 RSD za osobe sa invaliditetom), nepovratno, samo za nezaposlene sa evidencije NSZ koji su završili obuku za razvoj preduzetništva. Poziv za 2026. bio je otvoren od 23. marta do 15. maja.
• Obaveza: delatnost obavljaš kao osnovnu i plaćaš poreze i doprinose najmanje 12 meseci. Ako ne ispuniš, vraćaš ceo ili srazmeran iznos sa zateznom kamatom.
• Obezbeđenje: dve bianko menice sa dva žiranta.
• Paušalac - poziv ne isključuje paušalno oporezivanje. Isključene su određene delatnosti (trgovina, taksi, poljoprivreda), ne poreski režim.
• "Nepovratni kredit" ne postoji kao pravna kategorija. Postoji nepovratna subvencija i postoji kredit koji se vraća; neki programi ih kombinuju.
• Fond za razvoj daje start-up kredite koji se vraćaju, do 5 godina, uz valutnu klauzulu.
• Grad ili opština mogu imati svoj konkurs - proveri kod svoje lokalne samouprave.

Ko može da dobije subvenciju NSZ

Po javnom pozivu za 2026, pravo ima nezaposleni koji je u trenutku podnošenja zahteva:

1. prijavljen na evidenciju nezaposlenih NSZ,
2. završio obuku za razvoj preduzetništva - kod NSZ ili druge odgovarajuće organizacije, pre podnošenja zahteva,
3. izmirio ranije obaveze i dugovanja prema NSZ,
4. u dozvoljenom okviru de minimis državne pomoći za tekuću i prethodne dve fiskalne godine.

Pravo nema onaj ko je subvenciju za samozapošljavanje već koristio (makar delom finansiranu od NSZ), ko osniva udruženje, i ko bira delatnost sa spiska nesubvencionisanih delatnosti.

Praktična posledica prvog uslova: ako si sada zaposlen i planiraš paušal posle otkaza, subvencija dolazi u obzir tek kad se prijaviš na evidenciju NSZ. Ako paušal otvaraš dok si u radnom odnosu, ovaj put ne postoji - o toj varijanti piše u tekstu paušal iz radnog odnosa.

Da li paušalac može da dobije subvenciju

Može. Javni poziv govori o "osnivanju radnje, zadruge ili drugog oblika preduzetništva" i ne pominje način oporezivanja. Traži se samo da registrovanu delatnost obavljaš i po tom osnovu plaćaš poreze i doprinose - a to paušalac radi svakog meseca.

Ono što proveravaš nije paušal nego šifra delatnosti. Spisak nesubvencionisanih delatnosti uz poziv za 2026. obuhvata:

• skoro celu trgovinu (oblasti 45, 46 i 47), uključujući 47.91 - trgovinu na malo preko interneta,
• poljoprivredu (oblast 01),
• taksi prevoz (49.32),
• menjačnice i brokerske poslove (66.12), kockanje i klađenje (92.00).

IT, dizajn i konsalting - tipične paušalne delatnosti - na tom spisku nisu. Ako ti je plan online prodaja, subvenciju NSZ za nju ne možeš dobiti. Kako se bira šifra i koje šifre uopšte mogu paušalno, piše u tekstu šifre delatnosti za paušalce.

Redosled je zamka: prvo zahtev, pa radnja

Ovo je pravilo zbog kog ljudi gube novac. Po pozivu, delatnost smeš da registruješ tek od narednog dana od podnošenja zahteva, a najkasnije do potpisivanja ugovora sa NSZ. Ko prvo otvori radnju u APR-u, pa onda pita za subvenciju, nije više nezaposlen na evidenciji.

Poziv dodaje i drugu stranu: ako registruješ radnju posle zahteva, a pre odluke, NSZ time nije obavezan da ti subvenciju odobri. Rizik je tvoj.

Vremenski okvir iz poziva za 2026:

Sam postupak registracije paušalne radnje, korak po korak, je u alatu kako osnovati paušalnu radnju, a širi pregled u tekstu otvaranje paušalne firme.

Šta se traži u biznis planu

Zahtev se podnosi zajedno sa biznis planom na obrascu NSZ, filijali koja te vodi na evidenciji - lično, poštom ili elektronski. Odluka se donosi po rang-listi, a biznis plan se boduje do 100 bodova:

Kategorija lica nosi 30 bodova i ne zavisi od tebe: po 3 boda za kategorije teže zapošljivih (mladi do 30 godina, stariji od 50, dugoročno nezaposleni, samohrani roditelji i druge), a žene dobijaju 4 boda u razvijenijim, odnosno 5 bodova u manje razvijenim opštinama. Marketing miks nosi 22 boda - više od opreme i finansija zajedno - i tu se biznis planovi najčešće pišu površno.

Kod jednakog broja bodova odlučuje redosled podnošenja, pa poslednji dan roka nije dobar dan.

Biznis plan i pravni pregled pre prvog koraka - koja forma, koja šifra, kakve obaveze potpisuješ ugovorom sa NSZ - posao je za advokata ili savetnika, ne za šablon sa interneta. Greška u šifri ili redosledu ovde ne košta kaznu, nego 380.000 dinara.

Obaveze posle ugovora i menice

Pri potpisivanju ugovora predaješ dve istovetne bianko trasirane menice sa dva žiranta i meničnim ovlašćenjem. Žirant može biti poslovno sposobno lice zaposleno na neodređeno, preduzetnik, advokat, notar, javni izvršitelj ili penzioner.

Posle toga si dužan da:

• delatnost iz biznis plana obavljaš kao osnovnu i plaćaš poreze i doprinose najmanje 12 meseci od početka obavljanja delatnosti (dozvoljen je privremeni prekid do 12 meseci po rešenju APR-a),
• omogućiš NSZ da prati izvršenje ugovora,
• prijaviš svaku bitnu promenu u roku od 8 dana.

Ako ugovor ne ispuniš, vraćaš ceo ili srazmeran iznos, uvećan za zakonsku zateznu kamatu od dana prenosa novca. Zato je "zatvoriću posle šest meseci ako ne krene" najskuplji plan. Koliko te mesečno košta tih 12 meseci paušala, izračunaj u kalkulatoru paušala.

Da li se subvencija oporezuje i ulazi li u limit od 6 miliona

Ovde nisam našao jasan zvaničan izvor i ne želim da ga izmislim.

Što se poreza tiče: paušalac porez ne plaća na stvarni prihod, nego na iznos koji Poreska uprava utvrdi rešenjem. Primljena subvencija zato ne menja tvoju mesečnu obavezu.

Što se limita tiče: limit od 6.000.000 dinara iz člana 40 Zakona o porezu na dohodak građana vezan je za promet, a KPO knjiga ima kolone samo za prihod od prodaje proizvoda i od izvršenih usluga. Subvencija nije ni jedno ni drugo, pa je logično da u KPO ne ide. Ali zvanično mišljenje Ministarstva finansija koje to izričito kaže nisam našao. Pre nego što na tome nešto zasnuješ, pitaj nadležnu filijalu Poreske uprave ili knjigovođu. Za većinu paušalaca je pitanje akademsko, jer 380.000 dinara retko odlučuje o limitu - o samom limitu više u tekstu preduzetnik paušalac.

Fond za razvoj: kredit, ne subvencija

Kad neko kaže "nepovratni kredit za otvaranje firme", najčešće misli na programe Ministarstva privrede i Fonda za razvoj, koji kombinuju bespovratni deo i kredit. To nisu ista stvar sa dva imena - deo se ne vraća, deo se vraća sa kamatom.

Program za početnike u poslovanju i mlade (izdanje za 2025, prijem obustavljen 6. aprila 2026, jer su sredstva potrošena) izgledao je ovako:

• za preduzetnike i mala društva registrovana najranije 1. januara 2023,
• bespovratno do 30% ulaganja (do 40% u manje razvijenim opštinama; za mlade do 35 godina 40%, odnosno 50%),
• ostatak je kredit Fonda sa rokom otplate do 5 godina, grejs periodom do 12 meseci i valutnom klauzulom,
• ukupno (bespovratno + kredit) od 400.000 do 6.000.000 dinara,
• novac ide na opremu, softverske licence, vozila i adaptaciju prostora, ne na tvoju platu.

Za takav program radnja već mora da postoji - pa redosled ovde ide obrnuto od NSZ. Novi poziv nisam našao objavljen; prati sajtove Ministarstva privrede i Fonda za razvoj.

Uz to, Fond ima i klasične start-up kredite bez bespovratnog dela. Po pregledu NBS, za preduzetnike su od 280.000 do 2,1 miliona dinara, kamata od 1,5% godišnje, otplata do 5 godina, uz valutnu klauzulu i sredstva obezbeđenja.

Za paušalca kome je najveće ulaganje laptop, ovi programi su obično preveliki: najmanji ukupni iznos od 400.000 dinara veći je od cele subvencije NSZ.

Lokalne subvencije gradova i opština

Gradovi i opštine raspisuju sopstvene konkurse, često zajedno sa filijalom NSZ. Grad Novi Sad je, na primer, u martu 2026. raspisao poziv za subvenciju za samozapošljavanje žena. Iznosi, ciljne grupe i rokovi razlikuju se od mesta do mesta, i nemam proveren pregled za sve - zato ih ovde ne nabrajam.

Gde gledaš: sajt svoje opštine ili grada (kancelarija za lokalni ekonomski razvoj) i rubrika lokalnih konkursa na sajtu NSZ. Jedna stvar se tiče i republičke subvencije: poziv NSZ isključuje svakog ko je već koristio subvenciju za samozapošljavanje koja je makar delom finansirana sredstvima NSZ. Ako je lokalni konkurs sufinansiran sa NSZ, uzimaš ili jedno ili drugo, ne oba.

Šta uraditi po redu

1. Ne otvaraj radnju pre zahteva, ako računaš na subvenciju NSZ.
2. Ako si zaposlen - subvencija dolazi u obzir tek posle prijave na evidenciju NSZ.
3. Proveri da tvoja šifra delatnosti nije na spisku nesubvencionisanih.
4. Završi obuku za razvoj preduzetništva pre roka - bez nje zahtev se ne razmatra.
5. Kad NSZ objavi poziv za 2027, predaj zahtev sa biznis planom ranije, ne poslednjeg dana.
6. Pripremi dva žiranta pre nego što ti stigne odluka - ugovor se potpisuje u roku od 45 dana.
7. Planiraj najmanje 12 meseci rada - i izračunaj koliko te košta.
8. Za bespovratni deo plus kredit, prati Ministarstvo privrede i Fond za razvoj; za lokalne konkurse, svoju opštinu.

Izvori

Proverio sam u oktobru 2026. Pozivi se raspisuju svake godine iznova i iznosi se menjaju - pre odluke pogledaj aktuelni poziv:

• NSZ, Javni poziv nezaposlenima za dodelu subvencije za samozapošljavanje u 2026. godini (raspisan 23. marta 2026, rok 15. maj 2026, status: zatvoren; iznos 380.000 / 420.000 RSD, uslovi, 12 meseci, rok za odluku 30 dana i za ugovor 45 dana, menice i žiranti, obaveza prijave promene u 8 dana), na osnovu člana 43 Zakona o zapošljavanju i osiguranju za slučaj nezaposlenosti i čl. 42 i 129 Pravilnika o kriterijumima, načinu i drugim pitanjima od značaja za sprovođenje mera aktivne politike zapošljavanja: https://www.nsz.gov.rs/sadrzaj/javni-poziv-nezaposlenima-za-dodelu-subvencije-za-samozaposljavanje-u-2026-godini--zatvoren/77510
• NSZ, Spisak nesubvencionisanih delatnosti za samozapošljavanje (prilog uz poziv za 2026) i Bodovi za ocenu elemenata biznis plana (bodovi po kategorijama lica) - na istoj strani poziva.
• NSZ, Javni konkursi - Grad Novi Sad (poziv za subvenciju za samozapošljavanje žena, 2026): https://www.nsz.gov.rs/sadrzaj/javni-konkursi--grad-novi-sad/77551
• Ministarstvo privrede, Javni poziv po Programu podsticanja razvoja preduzetništva kroz finansijsku podršku za početnike u poslovanju i mlade u 2025. godini (prijem obustavljen 6. aprila 2026; 30-50% bespovratno, kredit Fonda do 5 godina, 400.000 - 6.000.000 RSD): https://privreda.gov.rs/lat/usluge/javni-pozivi/javni-poziv-za-dodelu-bespovratnih-sredstava-po-programu-podsticanja-razvoja-preduzetnistva-kroz-0
• NBS, Tvoj novac - Krediti za početnike (start-up): Fond za razvoj, 280.000 - 2,1 miliona RSD za preduzetnike, kamata od 1,5%, otplata do 5 godina, valutna klauzula: https://tvojnovac.nbs.rs/sr-Latn-RS/finansijski_proizvodi/krediti/krediti_za_preduzetnike/krediti_za_pocetnike_start_up
• Fond za razvoj Republike Srbije: https://www.fondzarazvoj.gov.rs
• Zakon o porezu na dohodak građana, čl. 40 (paušalno oporezivanje, limit prometa 6.000.000 RSD): https://www.paragraf.rs/propisi/zakon-o-porezu-na-dohodak-gradjana.html
• Pravilnik o poslovnim knjigama i iskazivanju finansijskog rezultata po sistemu prostog knjigovodstva, čl. 3 st. 3 (KPO obrazac, kolone prihoda od proizvoda i usluga): https://www.paragraf.rs/propisi/pravilnik-o-poslovnim-knjigama-finansijski-rezultat-po-sistemu-prostog-knjigovodstva.html

Nije potvrđeno: da li subvencija ulazi u promet za limit od 6 miliona, datum poziva NSZ za 2027 i novi program Ministarstva privrede za početnike.